当前位置:矿业>观察

潼关:“黄金强县”推动高质量发展

文章来源:中国黄金网撰写时间:2022-05-17作者:王军



  黄金作为一种重要的全球性战略矿产资源,为国家金融和经济安全提供着重要支撑,不仅在满足人民对美好生活需求,推进电子信息、航空航天等产业发展方面发挥了重要作用,而且在促进全球经济社会发展中扮演越来越重要的角色。近年来,陕西省潼关县坚持“黄金强县”发展战略,立足循环经济发展模式,通过新技术引进、采选工艺提升、升级改造首饰城、开发利用尾矿等政策措施,不断优化提升产业结构,瞄准新需求创新全产业链,黄金产业转型初具规模。

  潼关县位于秦、晋、豫三省交界处,南依秦岭,北濒黄河,境内金、银、铅、铁等储量丰富,黄金资源得天独厚,是全国重要黄金生产县,先后获得过“华夏金城”“中国黄金十强县”等荣誉。黄金产业作为县域经济支柱产业,为全县经济社会发展发挥了重要的支撑作用。截至目前,全县黄金企业总资产达30亿元,生产总规模4700吨/日,从业人员5000余人。

  2021年,潼关县黄金产业累计完成产值43.12亿元,比上年同期增长43%;完成产量11.4吨,比上年同期增长36%。

  聚焦问题 对症下药

  经过50多年的无序发展,全县黄金产业面临资源短缺、可持续发展不利等难题。

  一是地探增储有限,企业服务年限太短。

  当前,潼关黄金企业面临不同程度的资源危机。虽然一些企业投入大量资金开展地质探矿工作,但始终未能取得重大资源突破。一些企业每年探获的新增资源量仅可勉强维持当前生产。同时,地探投入需要巨大资金。这种状况使全县黄金产业可持续发展受到严重制约和影响。地探投入不足,黄金资源短缺已成为全县黄金企业做大做强的“瓶颈”。

  二是产业链不足,粗放式发展已到尽头。

  按照探、采、选、冶、加工、销售的产业链条,潼关县目前在黄金精炼、金饰品加工、品牌销售方面,仍是短板。而这些环节,正是整个产业链增值最高的部分,也是需要解决的主要问题。产业链不完整,链条中增值最高环节的长期缺失,反映出潼关县黄金产业发展的不科学性,也是黄金工业发展低端、粗放的表现。

  三是人才资源匮乏,一线人员水平较低。

  全县各矿山企业对技术引进和设备改造、矿山管理人才和工程技术人才的使用管理重视不够,同时没有建立起和市场经济相适应的吸引矿山企业人才方面的优惠政策,使大量的工程技术人才及管理人才流失,也难以引进高技术人才。

  四是安环形势变化,遗留问题较为突出。

  随着国家加强生态文明建设的需要,部分处于自然保护区内的矿山必须进行有序退出,一些技术装备落后的矿山要减产或关停整改,全县部分黄金企业面临坑口关停。同时,早期黄金开采遗留下来的如“楼上楼”和采空区等重大安全隐患,成为全县安全环保工作的整治难点。

  立足县情 探索新路

  主动作为,围绕黄金产业发展真抓实干。

  围绕黄河流域高质量发展、工业倍增计划和县委十七届十次全会提出的做强黄金产业、做优旅游产业、做大特色农业和发展新兴产业的工作思路,成立了黄金产业专项组。专项组成立后,分管领导常务副县长先后组织成员单位召开专题会议,形成每月一次的联席会议制度,研究黄金产业发展的方向和解决在工作中遇到的问题,制定专项组工作机制,完善各部门职责,利用各行业部门普惠政策,进一步推动黄金产业各项优惠政策落地。
  制定规划,促黄金产业发展的转型升级。

  编制《潼关县黄金产业高质量发展“十四五”规划》是立足潼关县黄金产业发展实际,正视发展差距,厘清发展思路,统筹产业布局,完善政策支持,明确工作目标,确定重点任务,坚定发展信心,破解我县黄金产业发展过慢,全力推进黄金产业高质量发展,带动黄金产业转型升级的重要举措。《规划》的制定是落实潼关县委总体部署,明确全县黄金产业发展奋斗目标、主要任务的重大举措。

  出台办法,加强秦岭地区资源有序利用。

  制定出台《潼关县尾矿开发利用管理办法》,是全面贯彻落实习近平总书记在陕西考察时的重要讲话精神及习近平生态文明思想,着力推进秦岭生态环境保护,支持尾矿综合利用,推进绿色矿山建设,实施黄金企业升级改造、规范化生产,促进黄金产业科学持续发展的重要抓手。

  多措并举,继续加大秦岭中深部探矿力度。

  邀请县域内外黄金企业、科研院所的相关人士,组织召开中深部探矿勘查座谈会、专家论证会6次,进一步明确思路,计划引进新的勘查理念,以科技创新模式解决困扰小秦岭中深部勘查技术难题。中深部探矿研究取得新进展。地质六队利用省勘探基金的支持,运用新型物化勘探技术,目前探明中深部有金矿石400余吨。已经与西格玛公司签订协议,西格玛正在对潼关县矿权、探矿面积等情况进行调研,为下一步成立地探平台公司作准备。
  成立中心,实现县域黄金产业的转型升级。

  建立潼关县精矿粉现货交易服务中心是县委县政府响应渭南市委提出的再造一座华夏金城的总体要求,扎实推进工业倍增计划和资源型城市转型升级,加快黄金产业向黄金深加工、非标黄金贸易、金融物流文旅等多业态融合发展的重大举措。旨在通过黄金等多金属精矿粉贸易,进一步延链补链,填补潼关县精矿粉国际贸易空白,打造“一带一路”全国最大精矿粉国际贸易集散地,从而实现黄金产业转型升级,黄金生产深加工产业集群,改变全县多年以来“挖金卖矿”传统生产模式,走出一条富有潼关特色的黄金产业高质量发展之路,力争2023年底实现精矿粉贸易产值达到100亿元。

  抓好项目,增强产业发展新动能。

  把项目建设作为拉动黄金产业发展的重中之重。一是加快潼关汇能有色多元素金精矿综合回收利用项目建设。该项目是实施工业倍增计划的重要抓手,是贯彻黄金产业新发展理念的重大举措。目前项目已完成征地、清表平整等工作。二是促进金精物料集散中心项目落地。该项目已和陕西金控集团签订了合作协议,建成投产后产值将突破50亿元,外贸产值可达20亿元,使外贸产值大幅提升,同时吸引上下游企业落户该县,将潼关打造成西部最大金精粉集散地。三是做好祥顺公司3000吨选厂主系统提升,系统深度共计417米,目前已完成掘进,正在安装灌道梁、提升机、电控室等配套设备。四是与陕投基金签订矿山修复项目协议,计划组建秦岭矿山生态修复基金(总规模3亿元),用于潼关废弃矿山修复、尾矿库治理、植被修复、河道治理、矿山土壤修复等领域。

  砥砺奋进 再造金城

  根据中国黄金协会公布数据显示,2021年,我国原料黄金产量为328.98吨,比2020年减产36.36吨,同比下降9.95%;而全国黄金实际消费量1120.9吨,与2020年同期相比增长36.53%。由此可见,我国黄金需求的缺口巨大,黄金资源供给不足的现状较为严峻。黄金作为国家实力的一种体现,我们应从国家高度进一步明确黄金的战略地位,全力推动黄金产业高质量发展。

  实行多元开发,加强探矿增储。

  黄金产业是资源性产业,没有资源保障,黄金生产发展就无从谈起。一是要加大招商引资和融资力度。依托骨干企业,瞄准产业链,放开投资主体,招商引资,拓宽融资渠道,积极引进先进的探矿技术和设备,形成投资主体多元化、投资资金多渠道和投资方式多样化的联合探矿开发格局。二是实行退出机制,优化资源配置。对矿山核定生产能力或生产规模达不到规定要求的,坚决依法予以关闭;对无可采资源和圈而不探的探矿权依法强制退出;特别是存在重大安全隐患的矿山和企业坚决予以整合,不能整合的坚决关闭。落实矿产资源储备制度,通过收购储备商业性矿业权,登记空白地探矿权,不断提升资源市场化水平。三是以整装勘查为契机,进一步优化潼关县矿山布局。制定政策,鼓励矿权相邻企业通过并购重组、增资扩股、资产重组等形式,进行改制,利用市场机制,引导其走规模化经营。四是持续加大找矿力度,明确企业主体责任,以整装勘查为载体,最大限度发挥整装勘查主体单位技术优势,力争小秦岭金矿区整装勘查地质找矿获重大突破。

  积极招商引资,狠抓项目建设。

  项目建设是加快经济社会发展的重要引擎。潼关县要利用黄金产业优势,做好各类黄金项目包装,主动招商引资,引进重大项目,做大做优黄金产业,努力建成信息化绿色高质量发展矿山,进一步推动矿山地质公园、中深部整装开发成果转换、金银饰品贸易、尾矿开发利用等多项黄金项目的建设和发展。

  强化服务意识,维护矿业秩序。

  矿业秩序不仅关乎黄金生产发展,而且关乎全县社会稳定大局。一是为企业提供良好营商发展环境。依照职责职能,积极帮助企业解决生产经营过程中遇到的难题,严厉打击滋意干扰、阻挠企业生产、施工行为。二是依法规范税费,减轻企业负担。不断简化办事程序,减少办事环节,实施一站式服务,取消不合理收费项目,进一步减轻企业负担。三是充分发挥职能作用,加强企业日常监督,及时解决影响全县矿业秩序的问题,对非法生产、非法提金、污染环境等违法犯罪行为进行严厉打击取缔。四是落实企业主体责任,依法开采,守法经营,严禁坑口实行打分成、搞承包模式,严禁以包代管。五是完善议事规则,建立工作例会制度。定期研究解决矿业秩序、矿山安全、环境污染等问题,建立健全矿业管理长效机制。延长黄金产业链,增加黄金价值。

  把推进黄金产业链向纵深延伸。一是在黄金饰品深加工、副产品多元化回收、黄金精炼、黄金品牌开发、黄金旅游等方面下功夫,积极发展黄金经济,打造“潼金”品牌,重点发展饰品金、工业金、电子金等高科技深加工项目,拓展中国制造精细加工领域,制造制作各种黄金应用材料、电子产品、纳米金,促进黄金产品的多样化、精细化。二是推动金银饰品线上线下贸易,构建黄金产业闭环经济。三是开发黄金旅游资源,充分发挥在黄金资源和黄金文化等方面得天独厚的优势,打造国家AAA级旅游景区,建造潼关黄金实景博物苑项目,利用秦岭自然生态的优势和黄河旅游开发的优势,挖掘旅游潜力,大力发展金制工艺品、纪念品、美术品;举办潼关特色饮食节、文化旅游节和黄金年会,加大媒体宣介,开展“金三角”黄金文化研讨会、秦岭黄河文化交流会等活动,提升潼关影响力和知名度、美誉度。

  科技联合,深挖黄金价值潜力。

  一是以技术创新为动力,推进黄金产业高科技利用,加强黄金企业与高等院校的技术合作,组织开发新产品、新技术,建设产、学、研为一体的科技研发中心。二是加强对稀贵金属的研发,提升附加值;探索发展新材料产业,合理开发利用贵重金属资源,打造新的产业集群,改变简单将石渣加工成石料售卖、获取低廉价值的状况。三是利用大数据平台,对全县黄金企业有关数据进行处理分析,准确得出黄金产业发展现状和方向,为黄金产业发展和监管提供有益参考。四是探索循环经济模式,重视对尾矿资源进行开发,利用现代科技手段,加强对过去利用较少的元素如银、铜、铁及硫化物等物质的提取加工,增加生产过程的附加值,做到将资源“榨干提净”,做到经济发展与生态保护并重,保持可持续性和长远性。

  加强企业管理,注重提质增效。

  加强企业精细化管理,增强企业竞争力。一是抓项目。各黄金企业从项目抓起,做好可研设计、建设、探矿、技改等投资活动的节约优化,避免重复建设。二是抓技改扩建。制订企业科技进步和技术创新工作规划,提高技术创新投入比重,加大技术改造、设备升级力度,淘汰落后工艺。三是抓技术应用,健全完善现代企业制度,规范企业管理。四是提质增效降成本。抓好企业内部地质采矿、选冶、采购、生产、销售等环节,实现生产规模化、管理规范化、手段科技化。

  鼓励企业转型发展,多业并举。

  因势利导,鼓励资源型企业走转型发展之路,积极拓宽发展渠道,优化工业结构,增强企业发展后劲。一是通过整装勘查,资源整合,扶持一批骨干企业,组建矿业集团,做大做强。二是精选一批参与产业链条延伸。对那些资源短缺、矿权面积小、从事黄金采选前景不好的黄金企业,引导其从产业链条上游转入下游;也可从事黄金副产品开发利用、尾矿综合开发利用。三是转产一批,从事跨行业经营,积极引导那些有转产意向的黄金企业,同大专院校、科研单位合作,从事新能源开发、电子商务、社会公共产品服务或从事旅游开发。比如,出台政策鼓励引导转产黄金企业围绕“十里画廊·慢游潼关”,发展观光农业、采摘园、农家乐等,优化产业结构,实现优势互补。
56.9K