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官方解读《防范化解尾矿库安全风险工作方案》(下)

文章来源:中国黄金网撰写时间:2020-04-21作者:


  4月17日,应急管理部、生态环境部联合召开尾矿库风险隐患排查治理工作视频会议,部署开展为期一个月的尾矿库风险隐患集中排查治理,强化整改落实,从根本上消除隐患。这次治理重点是建立完善联合工作机制,公布尾矿库基本信息和包保责任人清单,明确责任分工,形成工作合力;聚焦易引发重特大事故的“头顶库”、长期停用库,以及易造成下游重大环境污染的长江、黄河干流和重要支流岸线1公里范围内尾矿库、水源地周边尾矿库等重点对象,强化联合执法,严肃问责追究,切实推进企业主体责任落实到位;强化预案、物资等应急准备,严格落实尾矿库防汛措施,确保尾矿库安全度汛。可以说,这是在《防范化解尾矿库安全风险工作方案》出台后,一次重要的实地检查。

 

  问:工作方案中要求,自2020年起,全国尾矿库数量原则上只减不增。请问将采取哪些措施实现这一目标?

 

  答:从尾矿库数量变化趋势来看,自2007年以来,全国尾矿库数量已经连续12年呈逐年减少趋势。从现实需要来看,尾矿库在对矿业经济发展提供重要支撑的同时,占用大量土地资源,也给安全生产和生态环境保护带来巨大压力,逐步把尾矿库数量压下去已经成为各地普遍的意愿。

 

  为实现尾矿库数量“只减不增”这个目标,《工作方案》中从两个方面进行了制度设计。一方面是“控增量”,就是控制新增尾矿库数量。在这个方面,一是要求各地采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制,自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,做到尾矿库数量原则上只减不增。二是鼓励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库;对于确需配套新建尾矿库的,要求各有关部门严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的审查,对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的,一律不予批准。另一方面是“减存量”,就是逐步减少现有尾矿库数量。在这个方面,一是强化尾矿库闭库治理,对于运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库,以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库,必须在1年内完成闭库治理并销号。各省级人民政府要组织制定尾矿库闭库销号管理办法,对已完成闭库治理的尾矿库,必须由县级以上地方人民政府公告实施销号,不得再作为尾矿库进行使用,不得重新用于排放尾矿。二是加大政策引导和支持力度,积极推广尾矿回采提取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等尾矿综合利用先进适用技术,鼓励尾矿库企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库。通过这两个方面的措施,我们就可以把尾矿库增量控制住,存量减下去,实现总量“只减不增”的目标,从源头上消除尾矿库安全风险。

 

  问:对尾矿库实行总量控制后,一些尾矿库企业可能会利用现有尾矿库,对其进行加高扩容,这样做有没有安全风险?如何强化监管?

 

  答:这个问题是起草工作方案时重点考虑的问题之一。对尾矿库实行总量控制,新建尾矿库必然会受到严格限制,在这种情况下,肯定会有一部分尾矿库企业在充分论证的基础上,选择通过加高扩容来延长尾矿库服务年限。需要强调的是,文件对“头顶库”明确禁止加高扩容,对其他尾矿库,虽然没有禁止进行加高扩容,但也不鼓励这么做,因为尾矿库加高扩容会导致其安全风险相应增大。对尾矿库进行加高扩容,必须首先对其坝体稳定性和排洪系统是否能够满足加高扩容需要进行充分论证,如果不顾尾矿库实际运行情况盲目加高扩容,极易导致溃坝事故发生,必须慎之又慎。2006年陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库“4·30”溃坝事故、2007年辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司尾矿库“11·25”溃坝事故,以及2008年山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司980沟尾矿库“9·8”溃坝事故,都是由于企业擅自对尾矿库实施加高扩容造成的。

 

  对于一些确实需要实施的尾矿库加高扩容工程,不论是企业安全管理还是政府部门安全监管,都必须采取比新建尾矿库更加严格的管控措施。从政府层面讲,一是严禁批准“头顶库”以及运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。二是要强化该类项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作,凡不满足国家有关法律法规、标准和政策要求的,一律不予批准。三是要加大工程实施过程中的监督检查力度,督促企业严格按照审批文件施工。从企业层面讲,一是在工程实施之前要进行充分论证。要进行工程勘察、安全预评价和环境影响评价,对于工程勘察或安全预评价、环境影响评价结论为不宜加高扩容的,坚决不得实施加高扩容。二是必须委托具备相应资质的设计单位进行安全设施设计,安全设施设计必须充分考虑加高扩容带来的安全风险,采取有效的应对措施,并报应急管理部门审批。同时,要编制水土保持方案报水利部门审批。三是必须严格按照批准的安全设施设计、环境影响评价和水土保持方案等组织施工。委托具备相应资质的监理单位进行全程施工监理,做好隐蔽工程的监理记录和资料存档。项目建设过程中发生重大变更,必须报经原审批部门批准后方可继续施工。四是加高扩容工程施工完成后,尾矿库企业要按照相关法律法规和标准规范要求,认真组织进行安全设施竣工验收,取得安全生产许可证以后方能投入正式生产。

 

  问:工作方案中明确提出,严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库,请问这是出于什么考虑?

 

  答:这是贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”和黄河流域生态保护和高质量发展战略决策部署,从源头上防范化解尾矿库安全风险的重要举措。推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记多次发表重要讲话,从中华民族长远利益出发,系统谋划长江经济带和黄河流域发展的全局性、根本性、战略性问题,明确了“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的原则。

 

  尾矿库选址距离长江和黄河流域水体较近,一旦出现溃坝、漫顶,不仅威胁人民群众生命财产安全,还易导致长江、黄河生态环境和水资源破坏。严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库,就是要按照党中央、国务院关于推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的决策部署,牢固树立安全发展理念,进一步严格尾矿库准入,从源头上控制距离长江和黄河流域水体较近的尾矿库数量,切实降低长江和黄河流域安全生产和生态环境风险。

 

  问:请问可以采取哪些措施降低尾矿库溃坝事故和环境事件损失?有哪些应急响应机制?

 

  答:尾矿库一旦溃坝,其尾砂流速快,应急时间短,下游居民撤离和环境污染治理难度大,所以有效的应急响应机制对降低尾矿库溃坝导致的安全损失和环境污染影响发挥着很重要的作用。《工作方案》从3个方面对尾矿库应急响应机制提出了明确要求。一是尾矿库企业要建立健全应急机制。尾矿库企业要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案,并向从业人员和下游居民公布,在下游居民区建立应急警报系统,储备必要的应急救援器材、设备和物资。严格执行应急值班、专人巡查和事故信息报告制度,确保一旦发生险情,立即启动应急预案并迅速报告。二是要加强完善和演练应急预案。要求强化地方政府与企业应急预案的合理衔接;定期组织尾矿库企业与政府有关部门、乡(镇)政府及下游居民联合开展应急演练,切实增强应急联动响应能力。国家综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围。三是强化多部门联合应急抢险机制。尾矿库一旦发生溃坝、漫顶,应急管理部门应及时向自然资源、生态环境等有关部门通报相关情况,加强协同联动,采取有效的应急救援措施,防止事故扩大和次生灾害的发生,有效减少人员伤亡、环境污染和财产损失。

 

  问:工作方案提出了五个方面15项重点工作任务,这些都是需要地方人民政府落实的,请问怎样才能确保这些任务真正落实?

 

  答:这五个方面15项重点工作任务,由相关部门按职责分工给予指导,各省级人民政府负责落实。主要从以下3个方面推动地方人民政府落实工作任务。一是明确责任。《工作方案》明确各省级人民政府对本地区防范化解尾矿库安全风险工作负总责,要求各省级人民政府严格落实责任,强化统筹协调,精心组织安排,将工作任务分解细化到具体部门,并督促相关部门和市、县级人民政府抓好落实。二是强化考核。《工作方案》明确国务院安委会将防范化解尾矿库安全风险工作情况纳入对省级人民政府安全生产和消防工作考核的内容,要求地方各级人民政府也要将该项工作纳入对下级人民政府安全生产和消防工作考核的内容,对工作落实不到位的依法依规严肃追究相关责任人的责任。通过加强责任考核追究,形成一级抓一级,层层抓落实的工作氛围,促进工作落实。三是加强社会监督。要求充分运用舆论宣传渠道,加大对防范化解尾矿库安全风险知识的宣传力度,凝聚社会对防范化解尾矿库安全风险的共识。强化公众参与,健全举报奖励制度,畅通举报渠道,鼓励公众对防范化解尾矿库安全风险措施落实情况进行监督,引导形成全社会共抓共治的工作局面。

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