位于北京王府井大街的周大福珠宝店内，狗年系列千足金饰品、摆件被摆在最显眼的位置吸引着顾客的目光，尽管其标价要比京城各大商场、珠宝店的价格高出许多，但仍有顾客掏出了钱包……仅仅在３年以前，当该店开张时，它的柜台里陈列的仅仅是一些铂金、钻石饰品；而京城的老百姓也只能去菜百、工美等一些国营商场里购买黄金饰品……

　　位于西安市西大街的一得珠宝公司的批发展厅里，黄金饰品的柜台前总是显得拥挤不堪，来自周边各省市地区的珠宝零售商们为即将到来的狗年春节异常忙碌地采购着应市商品。同样是在３年前，这种场景不可能出现，因为根据当时的相关政策规定，作为民营企业的一得公司无权经营黄金制品的批发业务，而各市县的个体工商户同样无权经营黄金制品的零售业务……

　　不管是港资的周大福，还是民营的一得，这几年带给他们最深刻的感受，莫过于黄金市场的政策开放让他们得以平等地分享市场资源。

政策改革紧锣密鼓 制度环境明朗化

　　而这一切还在继续。就在２００５年接近尾声的时候，中国人民银行制定的《黄金制品进出口管理办法》征求意见稿甫一出笼，就在市场上引起热议。该《办法》规定，注册资本不低于３０００万元人民币的企业都可以申请经营黄金制品进出口资格。

　　这不是一个句号。而是即将走完“十五”历程的中国黄金珠宝市场政策开放在“十一五”规划开年之际写下的一个“引子”。这一笔，对于过去的５年来说，它浓缩了太多的东西。

　　在中国珠宝玉石首饰行业协会秘书长孙凤民的工作日志上，２００５年成为他关于行业政策的课题调研年，一系列事关政策改革的课题调研、建议起草、呈报会商等工作都摆在了他的案头。

　　２００５年３月，财政部就《关于征求贵重首饰及珠宝玉石消费税政策调整方案的意见》致函中宝协，随后中宝协立即组织上海钻石交易所、上海黄金交易所和深圳市黄金珠宝首饰行业协会等相关机构听取意见，并研拟建议；４月，国家海关总署关税征管司原产地处就《关于中国——东盟自由贸易区珠宝产品特定原产地标准的建议》征询协会意见，中宝协就此提出了修改建议；７月，中宝协就《关于建议给予国内珠宝企业铂金进出口公平政策》向财政部、国家税务总局呈送报告；１０月，在国家发改委和海关总署组织召开的２００６年度加工贸易单耗标准制定工作联络小组会议上，中宝协就《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》（修订稿）中涉及珠宝首饰加工贸易的部分提出了建设性的修改意见……

　　而对于中国黄金协会以及各地方协会机构来说，争取行业发展政策并就此进行调研、论证以及向相关部委进行游说同样是他们工作的重点。显然，业界认识到行业的健康发展离不开国家政策的支持。“十五”期间，中国黄金珠宝行业的市场化步伐是伴随着相关政策的深化改革而同步行进的，正是得益于政策的“松绑”，市场机制的构建才取得了较充分的自由度，其最显著的表现是产品流通体制和税收政策的改革为企业减了压。在中宝协的一份关于珠宝产业政策改革的文件资料中，中宝协对几年来产业政策的改革做出了这样的总结：中国政府为鼓励和发展珠宝玉石首饰行业，先后出台了不少有利的政策措施。按照我国加入ＷＴＯ的承诺，积极调整相关政策，总关税水平已下调为１０％左右；上海钻石交易所、上海黄金交易所的正式运行，标志着中国珠宝首饰原料和制品从流通体制上步入了市场经济的轨道，黄金、白银等贵金属及其制品市场全面开放；针对进口钻石、钻石消费税及进口黄金、铂金等都有相应的一系列税收政策的调整，这些既是对世贸组织和上海ＡＰＥＣ会议承诺的兑现，更是中国珠宝首饰企业参与国际竞争、提高竞争实力的重要保障。

　　应该指出的是，中国珠宝首饰市场的政策调整有一个更加宏阔的国际背景，那就是基于ＷＴＯ、ＡＰＥＣ等多边或双边的国际贸易规则，为国内市场与国际市场的对接和国内企业参与国际竞争建立一个规范和公平的规则框架。从上海钻交所、金交所的原料进口税费和交易规则到与香港建立更紧密经贸关系的ＣＥＰＡ文件以及近期正在研拟的《关于中国——东盟自由贸易区珠宝产品特定原产地标准的建议》等一系列政策调整，不难看出中国珠宝首饰产业政策调整的国际化视野。

打破垄断 建立市场化的竞争机制

　　然而对企业来说，它更看重的是在这一系列的政策调整中企业能分享多少实际的利益。实际上，政策调整是一个兼顾各方利益的平衡游戏，也就是建立一个公平竞争的游戏规则。尽管中国珠宝首饰产业政策调整的国际化视野其根本出发点是为国内企业面对市场开放参与国际竞争而“护航”，但在这个政策调整过程中，显然国内市场的开放——建立一个机会平等、竞争有序的政策环境——被放在了第一位。以黄金市场的政策改革为例：２００２年１０月，上海黄金交易所的建立，宣告了旧的黄金体制的终结，此后连续的政策松动，打破了黄金制品由国家专营的垄断格局。如“审批”制的取消，为民营资本包括港资企业在内地进行黄金制品的生产销售打开了大门，多元化的竞争格局基本形成；“统购统销”制的打破，则使零售企业的进货渠道多元化，而且更通畅，降低了企业的流通成本，提升了竞争实力。此后几年国内黄金市场的持续向热，正是自２００２年始陆续出台的政策调整的作用使然。对于整个珠宝首饰产业而言，黄金市场的政策改革具有不可否认的标本意义，从中也可以看出产业政策调整的一个基本脉络，那就是建立以市场进行资源配置，各所有制企业平等参与公平竞争的市场经济，其间伴随着的是税制的调整，行业发展的政策环境进一步宽松。

　　另一方面，政策改革调整对整个要素市场的规范发展所起的作用也是显而易见的。来自上海钻石交易所的数据显示，２００４年，经上海钻石交易所交易的各类钻石金额达３．６８亿美元，比２００３年增长３５％；国家全年征收钻石进口环节增值税为１．３２亿美元，比上年增长１８％。而在２０００年１０月上海钻交所成立至此后一年半的时间，钻交所的钻石交易额仅为６３０万美元，征税纪录为零。而戴比尔斯集团的统计表明，被列为世界第五大钻石消费市场的中国，每年用于国内消费的钻石进口达１２亿美元，显然，在上海钻交所建立之前及此后的一年多时间，我国多数的钻石进口通过的是一个灰色渠道。从６３０万美元到３．６８亿美元，这个高速攀升的过程用了不到３年的时间，原因何在？上海钻石交易联合管理办公室的官员一语中的：国家政策调整促使钻石交易进入正常轨道。

　　２００２年６月１日，国家出台的有关钻石贸易的政策规定，除加工贸易外，全国钻石进出口须统一集中到上海钻交所海关办理报关手续，其他地方海关均不再办理一般贸易项下钻石进出口和钻石退税事项。加工贸易项下的钻石因故转内销，也必须在钻交所海关办理相关手续后才能核销。该年底的统计数表明，该项政策的作用极其明显。当年，上海钻石交易所一般贸易项下钻石进出口交易额超过１．５亿美元，征税近６０００万元，比１９９５年至２００１年全国一般贸易项下年均钻石进出口交易额、征税额分别猛增约１３倍和１２倍。

政策调整 是个艰苦的过程

　　然而，对业界来说，这一切来得并不轻松。有时候，政策调整的步伐总是显得姗姗来迟。２００５年３月，国家税务总局正式下发了关于停止执行《金银首饰购货（加工）管理证明单》即“四联单”，在业界看来，这是一份迟到的“惊喜”。相对于金银首饰市场在近几年急速而深刻的发展变革，“四联单”事实上已经名存实亡。１９９５年，国家税务总局结合当时金银市场生产、销售的实际情况，配套推出了“产销制约”的管理办法，也就是“四联单”，但随着金银流通环节一系列政策的调整，“四联单”与新的金银饰品流通体制已不相适宜，成为困扰珠宝金银生产加工企业多年的瓶颈问题。经过业界各方面近两年的艰苦努力，这个问题才得到解决。

　　当然，政策调整是个循序渐进的系统工程，没有人指望它能一蹴而就。正因为如此，在政策调整的过程中，它也存在着各种悬念给人各种猜想。２００４年底，业界曾相当乐观地估计目前实行的５％的黄金饰品消费税将会在２００５年上半年予以取消，但直至目前该问题却成为了一件“悬案”。在２００５年３月，中宝协就财政部的《关于征求贵重首饰及珠宝玉石消费税政策调整方案的意见》，对消费税的税率和征收环节提出了建议，但最近的各种迹象表明，该方案仍处于研究论证阶段，结果如何，业界开始以一种审慎的心理对待。

　　但是应该看到，过去的５年是中国珠宝首饰产业政策调整力度最大、新政策出台最多的一个时期，为产业持续健康的发展构筑了良好的制度环境。